徐州市泉山区科技发展十一五规划

一、“十五”时期科技工作回顾

“十五”期间，我区以发展高新技术产业为主线，大力实施“科教兴区”战略，全区科技发展环境明显优化。科技创新服务体系不断完善，科技创新能力显著增强，科技对经济发展的贡献不断提高。2005年我区被科技部授予“全国科技进步先进区”称号。此外，我区还获得江苏省科技进步先进区、江苏省科普示范城区等称号。截至2005年，我区在市委、市政府的科技进步工作目标考核中，连续八年全市城区第一。知识产权、科普宣传等单项工作也多次受到国家和省的表彰。

───大力发展高新技术产业，带动全区经济快速发展

科技项目不断增加。“十五”期间，全区实施各级各类科技计划项目共185项，其中国家级项目16项，省级项目37项。它们是我区企业进行技术创新活动的产物，代表了我区高新技术发展的水平。项目实施后，累计新增销售收入8.5亿元，新增利税1.3亿元，为我区经济发展作出巨大贡献。

高新技术企业、软件企业和高新技术产品、软件产品认定工作不断发展。十五”期间，我区高新技术企业、软件企业和高新技术产品、软件产品认定工作取得了突破性的进展。共认定省级高新技术企业9家，省级高新技术产品20个，软件企业2家，软件产品8项，在全市城区名列第一。

支柱产业迅速发展。“十五”期间，工程机械被省科技厅认定为我区的星火支柱产业。我区抓住省政府支持苏北星火产业带建设的契机，实施围绕徐工集团发展的规划，一方面按照徐工的发展要求，不断提高配套能力，另一方面开发有特色的工程机械，发展支柱产业。现已有高空作业车、混凝土泵车、多功能旋挖钻机、自移式打桩机、高压齿轮油泵等多项特色产品，并获省星火支柱产业贴息资金260多万元。

───加强技术创新体系建设，科技创新环境不断优化

一是加强与高校院所的合作，推进创新源头建设。“十五”期间，全区组织实施产学研合作项目42个。全区90%以上的科技型企业与有关高校、科研院所建立了稳定的合作关系。中国矿业大学等高校在我区建立了以科技成果转化为主要目标的研发中心、中试基地和试验工厂。

二是加强科技园区建设力度。经我区与中国矿业大学共同努力，中国矿业大学科技园通过国家科技部、教育部组织的专家评估，并被认定为国家大学科技园，成为淮海经济区内唯一一家国家级园区。目前已建成占地120亩、孵化面积达12万m2的一期孵化区，入驻孵化各类高新技术企业145家。中国矿业大学煤炭资源与安全开采国家重点实验室等一批国家级省部级重点实验室和工程（技术）研究中心在泉山高新技术创业中心挂牌。园区孵化的科技项目80％以上居国内和国际先进水平，30％以上填补了国内同类技术和产品的空白。

三是完善科技中介服务机构。全区各类科技服务机构不断发展，成立了泉山区技术市场管理办公室，负责宣传贯彻有关技术市场管理的法律、法规，维护技术市场秩序，保护技术交易双方及中介方的合法权益。成立了泉山区高新技术创业中心，为科技人员创业和科技成果孵化提供服务。

四是科技投入不断加大。区财政不断加大对技术创新的支持力度，保证科技三项经费连年适度增长，对一些有发展潜力的企业和项目给予重点支持。我区每年在政府预算中设立500万元科技创新基金，支持全区科技创新活动。同时，引导企业不断增加科技投入。“十五”末期，我区企业技术开发经费占销售收入比例，高新技术企业达到4.21％，重点企业达到2.23％，一般企业达到1.75％。

五是重视培养、引进创新人才。加快创新人才队伍建设，引进、培养了一批具有开拓精神、创新意识的科技人才。2002年，我区通过公开招考的形式，面向全省招聘了一批经济、外语类专业人才。“十五”期间，我区共引进各种专业层次人才850人，其中高级职称110人。“十五”期间，全区由科技人员主持实施的各级各类科技计划项目185项，其中国家级计划16项，申请专利 557件，获市级以上科技进步奖15项。

───积极开展科普工作，广大群众的科技意识明显提高

我区的科普工作坚持面向基层，面向群众，与群众现代化素质教育工程紧密结合，通过经常性地开展丰富多彩的科普活动，多层次、多渠道地开展科普宣传，提高了干部群众的科技意识和科技技能，增强了对各类封建迷信和伪科学的识别力和免疫力。 “十五”期间，我区共举办各类较大型科普宣传活动25次，开办各类培训班9次，受教育人数达12万多人次。我区于2004年被认定为“江苏省科普示范城区”，并于2005年被中国科协列入“全国科普示范城区创建单位”。

───加强专利申报与管理工作，提高社会知识产权保护意识

“十五”期间，全区知识产权工作有了很大发展。2003年，我区成立了知识产权局，并挂牌运行。五年来共申报各类专利824项，授权732项，约占市区总量的55%，在五区中名列第一。我区被认定为“省知识产权试点区”。全市有3家企业被确定为省专利示范企业。区知识产权局多次受到省、市表彰。

“十五”期间，我区科技事业得到了长足的发展，取得了显著的成绩。但是，我们还要清醒地看到，与日新月异的社会经济发展形势相比，与进步很快的苏南兄弟城区相比，还存在一些问题，主要表现在四个方面：

一是部分领导和企业负责人对依靠科技进步，推动经济发展的思路不开阔，办法不得力，经济发展仍然处在低水平、粗放型增长阶段；二是高新技术产业发展的规模和比重有待进一步提高，缺乏在一定区域范围内有较大影响力的、具有核心竞争力的龙头企业，对经济增长的拉动作用不够明显；三是多元化的科技投融资机制有待进一步健全，缺乏推动中小企业技术创新的科技发展风险资金或投资担保基金，企业用于科研开发的投入不足，尚未真正成为科技投入的主体，而区政府的科技投入还不能满足企业发展需要；四是全区技术储备与经济发展需求不相适应。主要表现在企业技术储备不足,对高新技术产品的开发、推广应用及消化吸收的能力不强,技术创新能力和技术开发产业化程度低。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决

二、“十一五”科技工作主要目标

“十一五”科技总体发展目标：科技综合实力包括科技项目、科技力量、科技成果水平、专利转化、科技贸易额、科技投入等主要指标继续保持全市领先水平，处于全省先进水平，把我区建成全国科技进步示范区和国家级科普示范城区。具体目标如下：

（1）科技计划项目。“十一五”期间实施国家和省级科技攻关项目5项，国家和省级星火计划项目35项，国家和省级火炬计划项目25项，其他省以上各类科技计划项目10项。

（2）高新技术产业。“十一五”期间，新增国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业10家，市级高新技术企业20家，使我市高新技术企业总量达到40家。建成十家省、市级企业技术开发机构，引进、开发50项高新技术及其产品；形成2家产值超亿元的重点高新技术企业和星火龙头企业。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%。高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达25%以上。

（3）创新服务体系建设。“十一五”期间，建设中国矿业大学国家大学科技园、泉山区科技创业中心等一批高新技术园区和孵化器，建立多元化科技投入机制，基本形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。完善区科技创新基金运作机制，建立区高新技术风险投资基金、区科技发展种子基金等。

（4）知识产权工作。“十一五”期间申报授权国家专利900项，转化率达到30%以上。新增省“专利示范企业”4家。建设“省知识产权工作示范区”。

（5）信息化应用。大力推进企业科技信息化和电子商务。到“十一五”末，全区龙头企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到50%；产品开发系统和企业管理系统实现信息化的比重分别达到85%和70%，龙头企业信息化总体达到省内先进水平。

（6）产业技术水平。“十一五”末，工业主要行业的技术水平达到20世纪末国际水平，部分行业达到当代水平。

三、“十一五”科技工作指导思想

“十一五”期间全区科技工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，认真贯彻落实科教兴区战略，抓住加快全区国民经济和社会发展这一主题，突出技术跨越，培育龙头企业, 加快建设我区技术创新体系，增强持续创新能力,加快高新技术产业和民营科技企业发展,加速科技成果转化,推动全区科技与经济、科技与社会事业的全面、协调发展。

遵照上述指导思想，"十一五"科技发展应遵循的基本原则是：

1．注重特色

培育特色产业。以推广应用医疗器械、电子、食品为重点，改造提升传统优势产业。重点发展电子信息产业和新材料产业，形成具有泉山特色的高新技术产业群。

2．力求跨越

增强科技创新能力。以引进为主、引进与创新相结合，在大规模引进中增强自主创新能力，实现科技创新能力的跨越，为从引进与创新并举到自主创新，奠定坚实的基础。

3．实现突破

发展高新技术产业。集成科技资源，实现高新技术企业、园区、产业发展的突破，培育数家产值超亿元的重点高新技术企业，高新技术产业成为区域经济的重要支柱。

四、主要工作任务

㈠明确政府职能定位，提高政府科技管理能力

1.建立区科技工作统筹规划、协调发展的运行机制。落实责任制，加大考核力度，把科技工作纳入工作目标考核体系，作为考核各级领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容。

2.成立区科技咨询委员会，建立涵盖各行各业的专家库。充分发挥科技咨询委员会的作用，对区主要高新技术产业的技术发展方向，区重大科技攻关项目，重大科技投资项目先交由咨询委员会审议，提高政府决策的科学性。

3.依法管理科技工作。按照公开、公平、公正的原则，进一步规范科技管理制度和科技管理部门办事程序；用好用足科技政策和科技管理法律法规，尤其是知识产权制度，促进科技创新、科技进步,加大对知识产权的保护力度,确保知识产权权利人的利益不受侵犯,保障公平、公正的市场秩序,创建有利于科技创新和进步的投资环境。

4.坚持以人为本，强化科技服务工作。坚持对区内大型高科技项目和高新技术企业提供个性化服务；加强政府部门与金融机构的沟通，定期不定期向金融机构推介泉山区信誉好、具有良好发展前景的高新技术企业，做好企业与金融机构之间的牵线搭桥。

5.抓好基层科技组织和科技队伍建设。根据城市化进展情况和基层政府组织机构的变化实际，抓好基层科技工作，促进基层科技组织及队伍建设，将科技服务延伸到基层。

㈡坚持发展高新技术产业，培育新的经济增长点。

“十一五”期间，要加强与大专院校科研院所的联系协作，加快科技成果应用转化步伐，加速具有自主知识产权的高新技术产品开发和高新技术产业培育，促进其上水平、上规模，不断扩大其在工业经济总量中的比重，努力形成我区新的经济增长点。

——电子信息。重点开发网络安全综合监管软件、矿山安全检测、矿山救护等基于目标市场的平台软件。围绕传统产业升级改造和制造业信息化需求，开发网络制造、过程自动化等制造业信息化软件。研究开发新型传感器件，包括气敏、红外、光电、热敏等传感器产业化技术；发展以微加速度计、温度传感器、半导体发光元器件、水文传感器、射频MEMS的开关以及生物传感器等产品技术；积极开展系统应用(汽车、医用、电力与电源管理等)的技术研究。开发片式半导体器件，大电流、大容量、多功能、智能化、模块化的新型电力电子器件。

——新材料。结合产业需求，搞好产学研结合，引进和开发各种材料新产品。包括微玻介质陶瓷材料、传感器敏感材料、新型发光材料、晶体材料、稀土永磁材料等电子材料；碳纤维制品、高耐久纳米涂料、高级反光材料等复合材料；新型建筑陶瓷材料和新型功能陶瓷材料；玻璃纤维及玻璃钢、装饰用玻璃、艺术品及功能玻璃（如微晶玻璃等）；金属玻璃、金属微晶材料、超细粉金属材料等新型金属材料。

——节能环保。针对重大环境生态问题，开展科技攻关，引进先进适用技术，为节约能源、污染防治和生态保护提供成熟技术和成套设备。重点开发新型建筑墙体材料等节能降耗新产品，开展煤矿环境修复，高浓度难降解工业污水处理，烟气脱硫除尘净化等技术研究。

——新型医疗设备。以数字化技术带动医疗仪器的发展，重点研究开发彩色B超设备等诊断设备和肿瘤治疗、康复治疗、电子胃镜、辅助外科手术等治疗设备，以及超大容量X线管、轻型板、载X线发生器、高性能超声探头、高性能影像增强器、高频X射线发生器、影像数字化系统及存档通信系统等关键器件。

　㈢加快区域技术创新服务体系建设，不断优化自主创新环境

适应泉山区高新技术发展需要，加快建设公共信息服务平台、科技中介平台、公共测试评估平台、专业技术服务平台、科技孵化体系、工程技术开发中心等技术创新服务、技术开发平台，不断完善区域创新体系，提升区域创新能力，推动泉山区高新技术产业高效健康发展。

——加快建设公共信息服务平台。针对泉山区高新技术发展的重点行业和优势传统产业发展，依托国家、省、市科技情报机构、高等院校和图书馆等建设专业性、资源共享的区科技信息服务平台，收集整理相关信息，包括科技文献、实验数据、技术标准等，通过开放与共享机制，为泉山区广大企业所用，促进企业提升自主创新能力。

——大力发展多种类型的科技中介机构，形成中介服务的网络系统，实现技术咨询、技术交易、技术经纪、无形资产评估、项目管理、成果转化和推广等中介服务功能的综合协调发展。政府科技管理的大量事务性工作有一部分应当委托科技中介组织完成，而政府科技主管部门主要是对科技中介机构进行指导和监督，共同为高新技术企业的发展创造良好的环境。到2010年，科技中介机构的发展预计从经营范围到业务规模将初步适应泉山区科技企业的需要。

——加大孵化器基地建设力度。一方面继续抓好泉山高新技术创业中心建设，重点规范服务标准，提升孵化能力，提高投入产出率，努力将泉山高新技术创业中心建设成为省级的科技孵化器，以充分发挥其龙头作用和示范效应；另一方面，鼓励社会投资兴办科技孵化器，区科技三项经费对经认定的科技孵化器给予资助，扶持科技孵化器的公共服务平台、网络通讯、专业实验室设备仪器等共享设施建设，促进科技企业的新产品研发和科技项目产业化。

——不断加强企业工程技术开发中心建设。切实贯彻落实国家、省、市关于鼓励企业建立工程技术开发中心的有关制度措施, 对有条件的企业，区政府科技管理部门要积极进行指导，帮助企业建立工程技术开发中心，在承担本企业技术任务的同时，对社会开放，提高设备的利用效能，降低企业的技术开发成本。

——积极实施知识产权战略。把知识产权管理贯穿于立项、执行、验收、评奖和产业化等科技管理的全过程；项目承担单位要建立知识产权管理制度，对科研成果切实履行知识产权管理和保护的责任。到“十一五”末，全区年专利申请量突破400件，发明专利的比重进一步加大。

㈣坚持大学科技园园区带动，促进高新技术产业集群发展

要以中国矿业大学国家大学科技园为发展载体，提高产业的聚集度，实现资源最优利用和提高产业群体增长效率。进一步完善矿大科技园的软硬环境设施，加强政策引导与扶持，大力发展和精心培育具有行业领先水平、增长潜力巨大、发展前景好的优势主导产业，带动经济的跨越式发展。

——进一步以大学科技园有限公司为主体，加强矿大科技园的基础设施建设，强化园区的产业发展规划，凸现园区的产业特色，提升园区的集聚效应、孵化机制和示范与辐射功能，提高园区的投入产出率。

——继续做好大学科技园平台建设工作。一是建立健全科技创业服务平台，落实对入孵企业的政策优惠，积极引入风险资金和中介机构，推进"一站式"服务和标准化服务。二是建设科技投融资平台，缓解创新创业的资金瓶颈。突出风险投资机制的建设和完善，为大学科技园高新技术成果的转化和中小型科技企业的发展提供资金支持。

计划到2010年大学科技园孵化面积达30万平方米，入孵企业达500家，孵化科技项目1500项，孵化成功率达95%以上，在孵企业实现年产值达20亿元以上。力争将园区建设成为立足徐州、辐射全国的自主创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地、产学研结合示范基地。

㈤优化人才结构，加大科技人才培养引进力度

通过观念创新和机制创新，构建市场配置人才资源的新格局，建立和健全公开、平等、竞争、择优的科技人才引进和培养的新机制，通过科技人才引进和培养，逐步建立起一支适合高新技术产业发展的科技人才队伍。

——贯彻落实泉山区委、区政府有关引进科技人才的政策文件，加大高层次人才的引进力度，以适应泉山高新技术产业和先进工业的发展需要。

 ——积极开拓人才培训服务，做大做强培训事业，提高人才素质。对现有人力资源，通过各种方式提高其知识和技能，通过基础教育、专业技术培训等，提高人力资源素质。

——进一步完善奖励制度。继续推行表彰及资助优秀创业人才的政策，建立健全对泉山区科技进步做出突出贡献人才奖励制度。

㈥加强科普工作，营造全区科技创新氛围

建立健全社区科协科普组织，建立起一批国家、省、市级科普教育基地，在中小学建立科普教育实验基地。通过科技普及工作，建立良好的科技创业环境，提高市民的科技意识。在此基础上，成功创建“全国科普示范城区”。

——抓好科普队伍建设。帮助基层建立健全科学技术协会，配备专职科普干部。

——加强科技普及阵地建设。重点抓好区内科普示范基地和中小学科普教育基地建设。

——大力开展科技普及活动,进一步提高活动实效。建立健全适应市场经济要求的科普体制和机制，坚持市场导向，立足社区工作，面向市民，开展科普活动。继续开展“科技活动周”、科普进社区、科普系列讲座等活动，形式多样，内容活泼，联系实际，不断扩大社会影响，形成品牌。

五、主要保障措施

㈠加强组织领导，优化发展环境。各级各部门要从落实科学发展观、实施好科教兴区战略的高度，充分认识加强技术创新，发展高新技术实现产业化的紧迫性，充分认识加速科技发展，提高自主创新能力，实现科技水平和产业化规模的跨越式发展对我区实现现代化目标的重要性，加强和改善科技工作。各级领导干部要带头学科学、用科学；主要领导要高度重视科技工作，把科技工作摆在重要议事日程，把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的主要内容，及时研究和解决科技工作和科技发展中的困难和问题，积极营造有利于加强技术创新和加速科技成果转化的法制环境、市场环境和各方面条件，促进生产力的发展。要在资源配置上加强集成，特别是政府部门力量的集成，对重大项目实行联合攻关。充分发挥科技行政主管部门的综合职能,统筹协调好各方面科研力量，共同推进技术创新。

㈡培养和造就结构合理的创新人才队伍。

    在深化人才管理体制和运行机制配套改革的前提下，确立智力的特殊价值观念，加大技术创新人才队伍建设的投入与政策扶持力度，形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的良性机制。加强青年科技人才的培育，加快选拔学术、技术带头人，注重培养科技经营型的复合人才和创业型人才。按照市场经济规律建立起吸纳和使用优秀创新人才的激励机制，改善科技项目管理制度，推行技术、管理等生产要素参与分配，鼓励科技人员技术入股、技术控股或技术承包。

㈢加大科技投入，强化资金支撑。科技投入是推动自主创新、建设创新型城市的重要保证。必须采取有力措施，鼓励、引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，逐步建立完善财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技投入体系。
　　进一步加强政府对科技的投入。区科技支出经费的增长速度要明显高于财政收入的增长速度并逐年增加，到2010年，区科技支出经费占当年财政支出预算比例不低于2%。采取有效措施，吸引国内外风险投资公司设立创业投资机构，鼓励大企业、非银行金融机构和个人投资者及其他社会法人组建领域的或综合性的创业投资公司，形成创业投资机构群。充分利用资本市场，建立探索风险投资退出机制，支持高新技术企业发展。进一步加强科技与金融机构的紧密联系。采取多种措施，吸引金融机构加大对科技项目的信贷投入，鼓励高新技术企业采取金融租赁、商业票据、信托、买方信贷、银团贷款等多种金融工具间接融资。通过政策调控，积极引导企业增加科技投入。

㈣建设数字泉山，以信息化带动工业化

建设公共信息平台和信息资源库，打造“数字泉山”。加强科技信息资源网络共享平台规划建设，不断完善泉山区政府科技信息网和科技成果数据库、专利数据库。实施制造业信息化工程，大力推广应用数字化设计、加工、管理和网络化制造，加快传统制造业信息化步伐。挖掘和培植具有发展潜力的软件企业和信息工程服务企业，重点支持拥有自主知识产权和有市场前景的软件产品产业化。

㈤加强专利保护，激励科技创新。加强知识产权保护宣传教育和人才培训工作，提高全社会对知识产权重要性的认识和知识产权保护意识，形成良好的创新法制环境。加大知识产权保护的执法力度，严处知识产权侵权等违法行为。加快科技成果管理体制改革，营造有利于专利实施的政策环境，积极扶植和鼓励科技人员开展发明创造活动，拥有专利。对专利申请人和实施人给予一定的专利申请和专利实施补助经费。加强高新技术企业内部的知识产权管理工作，引导其运用知识产权，增强产业和产品的竞争力。